鼓励煤炭公司跨省兼并重组
2014-03-13 15:21

  煤炭作为目前中国能源市场的主力军,却因为安全隐患、环保问题和不可再生的特性备受争议,如今,迈进下行周期的煤炭产业的改革,仍是两会代表关注的热点。
  
  全国人大代表,河南能源化工集团董事长、党委书记陈祥恩指出,短期内,我国煤炭行业仍将处于一个供给和产能均过剩的局面,但长期来看,煤炭仍将是保障我国能源安全的主要基石,缺口仍然存在。
  
  年均产能增量首次破亿万吨
  
  《21世纪》:近几年来,煤炭行业步入下行周期,国内诸多煤炭企业面临较大的市场考验,您怎么看待当前的市场?
  
  陈祥恩:有数据显示,2013年,全国煤炭产量完成37亿吨左右,首次由年均增加2亿吨降至5000万吨,煤炭净进口3.2亿吨。全年消费量36.1亿吨,增速降至2.6%。煤炭供给量和产能都进入过剩时期,而煤炭价格也大幅下滑。
  
  但从我国能源资源赋存特点来看,在今后较长时期内,煤炭作为我国主体能源的地位还难以改变。相关机构预测,到2020年,煤炭在我国一次能源消费结构中的比重依然占60%以上,煤炭消费增速虽将逐渐放缓,总量还将保持适度增长趋势。
  
  《21世纪》:此前,国内煤炭行业的产业结构调整已实施多年,对此,您如何评价?
  
  陈祥恩:此前,我国朝着建设大型煤炭基地、大型企业集团、大型现代化煤矿方向调整,诸多煤炭企业推进的煤电一体化、煤焦化一体化、煤炭现代物流等上下游产业融合发展效果不错。
  
  但煤炭产业内部的各种经济结构仍存在相当的调整空间。目前,多数大型煤炭企业非煤产业发展较快,但产业布局趋同、非煤产业发展质量不高,大规模发展现代煤化工产业还面临技术、人才、经济性等方面制约;从生产结构看,目前全国30万吨以下的小型煤矿有近1万处,平均单井规模不足10万吨/年;从产业组织结构看,目前全国煤炭企业集团数量仍有6321家,煤炭企业数量多、集中度低、竞争无序的问题依然存在;从行业经济效益看,行业利润仍主要来自煤炭产业,非煤产业投资大、效益低的问题仍值得关注。煤炭行业推进结构调整,切实转变经济发展方式,提高煤炭经济运行质量,任重而道远。
  
  鼓励跨省行业兼并重组
  
  《21世纪》:这种局面下,行业应如何应对当前的市场低迷环境?
  
  陈祥恩:应更有效的加快产业结构调整,调整思路可围绕“清洁、安全、高效”三个关键词展开。即尽可能降低废物、废水和废气的排放,不污染环境,不破坏生态,清洁利用。在煤炭开采和生产过程中,确保安全生产。并通过制度创新、科技创新、管理创新,提高煤炭的碳转化率。
  
  《21世纪》:这些年来,关于煤炭行业所引发的环保问题也日益突出,此举,也迫使国家和企业层面加紧寻找新的可替代能源,在您看来,合理开发利用煤炭资源,应怎么做?
  
  陈祥恩:遏制大气污染和其他生态环境问题,要在供给和消费两个环节,促进煤炭清洁高效利用,进行煤炭产业结构调整和升级。2006年以后,我国由传统的煤炭出口国转为净进口国,褐煤、高硫煤、高灰煤、含有害物质的煤炭品种等劣质煤进口量也增长较快,此举加剧煤炭市场结构性过剩态势,且其带来的有害物质排放严重影响我国生态环境。我们应研究制定差别化的煤炭进口关税政策,实行劣质煤高进口关税、优质煤低进口关税。
  
  在煤炭生产环节,应加强煤炭开采先进技术的研发和推广,鼓励和支持煤炭洗选加工,提高洗选率,实现脱硫、脱灰,鼓励原煤全部入选,控制原煤直接销售,提高终端用煤质量,促进煤炭洗选加工现代化。在销售环节,推进煤炭计量方法改革,推进按商品煤计量、按发热量计价。并限制劣质煤炭开发、生产和使用,研究制定褐煤和低质煤使用半径、用途范围。

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