吉林省加强安全生产工作的主要经验和做法
2009-11-24 00:00

  一、基本情况

  近年来,吉林省委、省政府认真贯彻落实国家安全生产方针政策和法律法规,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,认清形势,正视困难,立足实际,深入开展“三项行动”、切实加强“三项建设”,狠抓瓦斯治理、隐患排查、煤矿安全质量标准化建设,创新管理,扎实工作,实现了安全生产持续稳定好转。1-10月,全省共发生事故12118起,死亡1483人,同比减少1013起、179人,分别下降7.7%和10.8%。其中,工矿商贸发生事故156起,死亡195人,同比减少25起,27人,分别下降13.8%和12.2%;道路交通4441起,死亡1201人,同比减少630起,159人,分别下降12.4%和11.7%;火灾事故7464起,死亡40人,同比减少339起,增加24人,分别下降4.3%和上升150.0%;煤矿事故39起,死亡49人,同比减少8起、31人,分别下降17%和39.7%。安全生产形势总体稳定,趋向好转。

  二、主要经验和做法

  吉林省在安全生产工作方面有以下几个特点:

  1.各级党委、政府高度重视安全生产工作。省委、省政府始终把安全生产作为全省经济建设和社会发展的重要工作来抓,优先考虑、同步推进、重点落实。省委全会、人大会、政府常务会议,都对安全生产工作进行部署。省政府经常召开专题会议,研究解决安全生产工作中的问题。省委书记王珉多次对安全生产工作作出重要批示,省长韩长赋每年都参加全省安全生产工作会议并做重要讲话,多次强调“发展是第一要务,安全是第一责任”。主管安全生产工作的王祖继副省长、常明副秘书长多次带队深入企业、矿山井下和人员密集场所检查安全生产工作,及时解决安全生产工作中存在的问题和困难。省政府将安全生产指标纳入省政府发展杯竞赛,作为年度综合考核市州政府经济社会发展工作的重要内容。省人大、省政协先后组织对安全生产工作进行视察,对安全生产给予了很大的关注和支持。各市(州)和县(市、区)也都把安全生产摆上突出位置,党政领导亲自抓,辽源市市长亲自担任安委会主任,通化市及所属三个县市明确常务副市长(县长)主管安全,白山市提出不要带血的GDP,不要流泪的财政收入等,切实体现了各级领导对安全工作的高度重视。

  2.安委会各成员单位积极配合,认真落实“一岗双责”。先后多次召开联席会议,相互通报情况,反馈信息,共同研究解决安全生产领域重大问题,在关键环节、重要时期和重点领域通力合作,开展了一系列联合执法和专项整治行动。完善了考核机制,进一步明确了40个政府部门安全监管责任,对市(州)一年内发生1起重大事故实行一票否决,对年度考核不达标的市(州)政府、有关部门安全生产主要责任人实施行政问责。在省安委会办公室的协调组织下,各成员单位按照“管行业必须管安全”的要求,认真落实安全生产责任,各司其职,相互配合。在今年政府机构改革过程中,各有关部门主动加强安全生产管理,做到工作不断,力度不减,秩序不乱,切实保障了特殊时期全省安全生产工作。

  3.落实企业主体责任。企业有经济责任、政治责任和社会责任,为把企业的安全主体责任落到实处,出台了《吉林省生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》,对安全生产工作存在较大问题的企业负责人进行约谈。对瞒报、谎报或故意拖延迟报事故,发生事故后抢险救援行动迟缓、造成损失扩大和恶劣影响,对重大隐患督办、治理不力导致严重后果等情况也实行一票否决。13户中省属企业向省政府递交了安全生产目标责任状,实行安全承诺制。吉煤集团从严追究安全事故责任,凡是发生死亡10人以上重大事故或百万吨死亡率超过1.5的矿业集团,董事长免职;发生两次死亡3人或百万吨死亡率超过1.2的,矿业集团党委书记、总经理免职;发生1次死亡3人以上事故的,分管副总经理免职;发生两次以上死亡事故或百万吨死亡率超过1的,矿长、矿党委书记撤职。

  4.扎实开展“三项行动”,改善安全生产秩序。一是突出重点环节,深化执法行动。以容易出现非法违法行为的行业为重点领域,以城乡结合、县区交接、边远偏僻等监管边缘部位为重点地区,以无证或证照不齐、未经许可的生产、贮存、运输、经营、建设等行为为重点内容,深入开展打击安全生产非法违法行为专项行动。将执法工作与许可证管理相结合,对严重违法企业,依法吊销其安全生产许可证和相关证照。与推进企业安全生产诚信建设相结合,对有严重违法行为企业列入黑名单。省政府还组成多个督查组,对各市州、县(市、区)及重点行业领域的“三项行动”进行督导,强势推动,收到了明显成效。今年以来,打击非法建设、非法生产、非法经营行为3.8万起。二是突出重点时段和领域,深化专项治理行动。针对烟花爆竹、交通运输、人员密集场所,组织安监、公安、建设、交通、旅游等部门派出63个督查组,深入进行节日安全督查。各有关部门对非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路交通、消防、建筑施工、特种设备进行集中整治。水利、农机、教育、体育、交通、旅游、民航、铁路等部门开展了一系列的专项整治工作,1至10月份,排查各类企业30万户,排查隐患21.7万项,整改21.4万项,整改率99%。重点加强水、火、瓦斯“三类灾害”预防。制定了三项灾害专项监察预案,明确了重点监察对象。从3月份开始,利用两个多月时间,先后对辽源、通化、珲春矿业(集团)公司及各主要产煤地区的高瓦斯矿井集中开展了专项监察。辽源矿业集团公司落实治理资金,对现有综采放顶煤工作面全部安设了防灭火注氮系统。全省“三类灾害”隐患排查治理工作收到很好效果,煤矿没有发生死亡3人以上的水、火、瓦斯事故。三是突出重点内容,深化宣传教育行动。全省集中开展宣传教育活动599次,500余万人次参加。培训生产经营单位负责人、安全管理人员和特种作业人员近4万人。

  5.积极推进“三项建设”,夯实基层基础工作,省政府在全省开展了为期三年的安全监管基层基础建设工作。今年7月份,召开专题会议,推进执法队伍、保障装备、制度建设。全省各级安全监管机构落实专兼职人员2696名。初步建成省、市(州)、县(市、区)、乡镇(街道)四级安全监管网络。通化市在机构改革中增加人员编制5个。今年省政府安排专项资金1350万元,带动各地投入安全生产专项资金1.65亿元,配备监管专用车辆137台、各类监测仪器设备2100台,使安全监管装备水平有了明显改善。出台了安全生产事故约谈、黑名单等制度。加大简政放权工作力度,实现了审批和监管相分离,惠及全省950户企业。各级煤矿安全监察机构开展执法分析、强化执法监督,堵塞工作漏洞,不断提高监察工作质量。

  吉林省还以安全质量标准化为重点,大力推进安全基础工作。对前一年及当年实现安全生产、安全质量达标的小型煤矿,在煤炭生产许可证年检、延续时,省、市(州)煤炭管理部门免予现场核查;支持地方政府在实施区域性停产时,允许达标煤矿继续生产。辽源矿业集团公司重点强化了安全基础精细化管理,在原标准的基础上,将每一个档次的标准都提高了5分,并且规定各系统得分都要达到本级最低标准以上,取得了较好效果。

  6.依靠科技进步,提升机械化水平。吉林省积极推进科技兴安战略的实施,依托大专院校、科研院所和大企业开展安全科研开发和科技攻关,申报14项涉及危险化学品、尾矿坝、建筑、机械、电力、监测预警等多个领域的安全生产重点科技项目。今年以人车管理为主线、通过对小煤矿采煤方法、支护方式的改革,推行大断面巷道,淘汰落后设备,促进小煤矿整体上水平,吉林省在这方面下了很大功夫的。目前,省属煤矿基本消灭了木支护。白山市煤炭行业管理和煤矿安全监管部门推进支护改革的决心大,力度大,今年以来新掘巷道基本消灭了木支护。辽源矿业集团全集团取消木支护,实现采掘机械化,西安矿在二采区012011工作面成功推行了残煤短小工作面综采机械化,探索总结了超前处理法、堵严架间法、戗柱护顶法、边走边调法等八种残煤复采综采方法,生产效率明显提高,残采复采工作面单产达到3万多吨/月。

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