山西将加快实施“革命兴煤”
2016-04-11 15:31

  山西省政府于4月8日发布了山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2016-2020年),提出加快实施“革命兴煤”。
  
  具体措施有:继续加大力度推进煤炭领域改革,围绕煤炭消费革命、供给革命、科技革命、管理革命、开放合作,推动煤炭清洁高效利用,化解产能过剩,实施煤基低碳科技创新,深化煤炭管理体制改革,通过“以煤会友”“太原论坛”促进煤炭领域对外合作。落实《关于深化煤炭管理体制改革的意见》(晋发〔2015〕3号),继续推进煤炭行政审批制度改革,实施煤炭资源矿业权出让转让管理办法,完善煤炭信息监管平台,推进煤炭价格形成机制、销售体制、交易方式和储备机制改革,推动煤炭管理体制和管理能力现代化。
  
  财税管理制度改革方面,将探索煤炭行业增值税制度改革。进一步争取扩大煤炭行业进项税抵扣范围,降低煤炭增值税负担,减轻煤炭企业税负;扩大固定资产加速折旧实施范围。积极争取将煤炭行业纳入固定资产加速折旧实施范围,推动设备更新和技术应用。
  
  产业转型方面,将实施三大煤炭基地提质工程;实施煤矿瓦斯抽采全覆盖工程;开展动力煤衍生品场外交易试点。
  
  以大型煤炭企业为主体,进一步减少全省煤炭矿井个数。优化产能结构,提升煤炭产业集约化水平。按照“安全、清洁、高效、低碳”方针,积极推进煤炭产业提质工程建设,提升矿井现代化水平。不断增加清洁煤炭供应。
  
  重点建设一批高标准瓦斯抽采示范工程,引领和促进全省煤矿瓦斯井上、井下抽采协调发展,煤矿瓦斯防治能力得到显著提升,有效遏制煤矿瓦斯重特大事故,煤矿基本实现瓦斯零超限。全省煤矿全面建立完善的瓦斯综合治理工作体系。
  
  加快中国(太原)煤炭交易中心建设,推动煤炭产地现货交易向场外交易、期货交易发展,构建现代能源商品交易市场体系。在国家指导下开展动力煤衍生品场外交易试点,逐步开展焦炭、煤层气、煤化工以及电力等能源商品场外交易。
  
  同时实施低碳创新发展行动计划。以低碳发展为主题,以煤炭资源清洁高效利用为主线,以晋城市低碳城市试点为重点,加强技术、管理和政策创新有机衔接,实施煤基低碳重大专项,在煤炭清洁高效利用技术、煤层气开发利用技术、高端煤化工技术、节能环保技术等领域实现核心技术重大突破。推进产业减碳、企业低碳和低碳社会建设主题计划,加快“气化山西”步伐,实现高碳资源低碳发展、黑色资源绿色发展。
  
  此外,要加强以煤会友。以“低碳引领、以煤会友、提质增量、合作共赢”为原则,进一步加强和改进我省国际友城工作,到2020年实现15个主要产煤省州建立友城意向,42个产煤省州友好交往,省级友城争取新增10对左右。加强与德国北威州、美国西弗吉尼亚州、怀俄明州等煤炭资源型地区在科技研发攻关、资源型城市转型、矿区生态修复治理、煤炭高效清洁利用和接续产业发展等方面的合作。
  
  其中2016年行动计划中以化解产能为主。
  
  严格执行国家化解产能相关政策,运用市场、经济、法制等手段,有效化解过剩产能,依法依规处置“僵尸企业”,构建以市场为主导的化解产能过剩的长效机制。研究制定化解煤炭产能过剩相关举措,进一步加大煤炭资源整合力度,提高产业集中度,提高淘汰标准,加快淘汰落后产能和亏损企业破产,压缩供给产能。
  
  围绕推动煤炭消费革命、供给革命、科技革命、管理革命、开放合作,深化煤炭管理体制改革。继续推进煤炭行政审批制度改革。推进煤炭资源市场化配置改革,落实《山西省煤炭资源矿业权出让转让管理办法》(晋政发〔2015〕53号),逐步完善矿业权交易市场体系,探索共生伴生矿产资源矿业权一体化配置。建成煤炭信息监管平台。研究推进煤炭价格形成机制、销售体制和储备机制改革。深化煤炭交易方式改革,进一步完善交易平台功能,通过市场化手段,吸引省内外煤炭供需双方和物流企业进入交易平台,进一步扩大交易规模,积极完善现货交易,鼓励煤炭供需双方签订并执行大用户长期协议。继续争取开展动力煤衍生品场外交易试点。
  
  推进同煤、晋能国企改革试点。加快推进同煤、晋能深层次、结构性改革,完善现代企业制度,加快集团层面公司制改革,完善国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,积极稳妥发展混合所有制经济。
  
  鼓励省属国有大型煤炭集团向所属上市公司注入优质资产,推进整体上市或核心业务资产上市。
  
  以大型煤炭企业为主体,进一步减少全省煤炭矿井个数。优化产能结构,提升煤炭产业集约化水平。按照“安全、清洁、高效、低碳”方针,积极推进煤炭产业提质工程建设,提升矿井现代化水平。
  
  推进三个千万千瓦级煤电外送基地建设。优化能源资源配置,坚持输煤输电并举,积极推进晋北、晋中、晋东三个千万千瓦级现代化大型煤电外送基地建设工程。
  
  重点建设一批高标准瓦斯抽采示范工程,引领和促进全省煤矿瓦斯井上、井下抽采协调发展,煤矿瓦斯防治能力得到显著提升,有效遏制煤矿瓦斯重特大事故。
  
  加强以煤会友。以“低碳引领、以煤会友、提质增量、合作共赢”为原则,进一步加强和改进我省国际友城工作。加强与德国北威州、美国西弗吉尼亚州、怀俄明州等煤炭资源型地区在科技研发攻关、资源型城市转型、矿区生态修复治理、煤炭高效清洁利用和接续产业发展等方面的合作。

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