甘肃煤矿安全监察局召开煤矿安全监察工作座谈会
2009-07-20 00:00

  7月15日,甘肃煤矿安全监察局召开上半年煤矿安全监察执法工作座谈会。这次会议的主要任务,是深入贯彻落实科学发展观,贯彻落实全国、全省安全生产电视电话会议,全国安全生产“6.26”和“7.10”视频会议精神,全面总结上半年的监察执法和各项工作,深入分析当前面临的严峻形势,进一步明确目标,强化责任,狠抓落实,全面完成“安全生产年”的各项任务,促进全省煤矿安全生产形势的稳定好转。局党组书记、局长张家渔作了重要讲话,全面总结了上半年各项工作,深入分析了目前形势,详细安排部署了下半年工作。省局领导张琛、祁炜、陈景肃、胡仁俊出席会议并分别就分管工作作重要讲话。局机关全体人员、兰州、陇东分局全体监察人员和局培训中心、服务中心、救援指挥中心、检测检验中心科级以上干部参加会议。

  会议通报了上半年行政处罚、监察执法和安全生产以及目标管理责任书、党风廉政建设责任书的完成情况;省局各有关处室和兰州、陇东监察分局的负责同志就深入贯彻全国和本次会议精神,深化“三项行动”,推进“三项建设”,全面完成“安全生产年”各项工作任务作了发言,两个监察分局的6位室主任还结合各自工作实际进行了座谈交流发言。

  会议指出,今年以来,在国家安监总局、国家煤监局和甘肃省委、省政府的正确领导下,甘肃煤监局全面贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神,认真执行上级关于煤矿安全生产的各项决策部署,扎实细致地研究部署全年监察执法工作,认真组织开展监察执法活动,取得了较好成效。1—6月份,全省共生产原煤1813.13万吨,同比减少76.89万吨,下降了4.07%。全省煤矿共发生伤亡事故5起,死亡16人,占全年控制指标53人的30.19%;全省煤矿百万吨死亡率0.88,与国家下达控制指标1.325相比下降33.58%,自去年0.91的基础上,继续稳定好转,低于全国0.9的平均水平。事故总量和百万吨死亡率均在国家下达的考核控制指标之内,省管煤矿未发生伤亡事故,百万吨死亡率为0。安全生产形势保持了持续稳定。

  会议深刻分析了当前全省煤矿安全生产面临的严峻形势:一是部分地区和煤矿企业对煤矿安全生产的认识不到位。二是煤矿安全基础薄弱的状况仍然没有得到根本转变。三是煤矿安全监察执法的难度越来越大。四是随着国民经济的企稳回升,加之高温季节的到来,能源消耗特别是煤炭消耗上升,原本一些因煤炭滞销处于停产半停产状态的矿井可能会出现盲目组织生产、超能力、超强度生产等问题,给安全生产带来很大的隐患。五是“三同时”监察难度加大。六是煤矿安全监察工作还有不适应、不符合科学发展的问题。

  会议指出,下半年是煤矿安全生产的关键时段,也历来是水害、瓦斯等事故集中多发的时期。全局上下要提前谋划部署好各项工作,采取切实有效办法,深入开展 “三项行动”,扎实做好“三项建设”,切实提高煤矿安全保障能力,确保全省煤矿安全形势持续稳定好转。要认真做好以下8项重点工作:

  一是要进一步深入开展“三项行动”。 要将“三项行动”与“三项监察”结合起来。与整合、技改煤矿“三同时”审查、竣工验收结合起来。与强化煤矿隐患排查治理结合起来。与加强对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查结合起来。把严厉打击非法违法行为、推动企业安全生产主体责任落实贯穿活动始终,加大监察执法力度,坚持强化措施,严格安全生产许可,严把安全准入门槛,切实加强对各地、各煤矿企业“三项行动”开展情况的监督检查和指导,加大打击非法违法生产和经营行为的联合执法和现场执法力度。

  二是要进一步抓好隐患排查治理执法监察。要紧紧盯住重点地区、重点矿井和汛期、60周年大庆、第四季度等重点时段,切实加大对煤矿企业在各项安全防范措施的落实情况的监督检查,坚决防范遏制事故。要把隐患排查治理工作与煤矿安全生产“三项行动”、“三项建设”有机地结合起来,相互促进、共同推进。要从严强化执法观念,从严查处重大安全隐患,严格执法、严厉处罚,不执“人情法”,不执“变通法”,推动各地、各企业建立健全隐患排查治理4项制度,构建长效工作机制。

  三是要进一步深化煤矿瓦斯治理工作。继续按照“四定一促进”的原则,牵头做好第三、第四季度的全省煤矿瓦斯治理督查工作。继续落实对高瓦斯和煤与瓦斯(CO2)突出矿井的重点监控责任制,对重点监控矿井划片包干,务必做到严防死守。扎实推进小煤矿和大中型煤矿瓦斯“两项整治”。严格落实示范工程建设规划和基本要求,积极推进瓦斯治理示范县(区)和示范矿井建设。积极做好《防治煤与瓦斯突出规定》宣传贯彻工作,督促煤矿企业特别是15对高瓦斯高突矿井严格执行防突规定、认真落实防突措施;对存在煤与瓦斯突出危险而又不具备防突能力的煤矿,要坚决停产整顿、依法处理。

  四是进一步推进煤矿整顿关闭和打击非法违法生产行为工作。督促检查各地尽快确定关闭矿井计划和名单,完成小煤矿关闭任务。认真贯彻全国煤矿建设安全工作会议精神,进一步落实煤矿建设相关单位的安全责任,严格执行项目核准及“三同时”制度,严格建设施工安全管理。进一步加强对安全评价机构、安全检测检验机构、安全培训机构等安全中介服务机构的监管,督促规范和提高服务质量,强化源头治理,为煤矿安全生产提供有效的技术支撑。

  五是进一步加强对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查。坚持“三项监察”与面上的巡查相结合,坚持行政执法与监督检查相结合,坚持对煤矿下达执法文书与对政府、部门提出监察建议、意见相结合,及进一步加强与煤矿安全监管部门的联系、协调与合作,加强信息工作通报与信息交流。通过强化对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查,形成工作合力,增加监管、监察和煤矿企业的亲合力和凝聚力,为煤矿安全监察创造良好的外部环境。

  六是进一步严格事故查处工作。依照“实事求是、依法依规、注重实效”三项基本要求和“四不放过”的原则,进一步健全完善事故通报、事故现场分析会、事故汇报等制度,要从严分析事故。做到一事故一分析、小事故当作大事故分析、未遂事故当作已发事故分析。同时还要分析过去发生的典型事故案例,做到形式多样,剖析深刻,共同接受教训,完善防范措施。要从严查处事故。对迟报、谎报、漏报、瞒报,以及以各种方式隐瞒事故真相的行为和虽然死亡人数少,但造成了多人伤害,或虽无人员伤亡,但性质恶劣的事故,应依法从严从重查处。

  七是进一步创新监察方式手段。要紧紧盯住高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井和整合技改矿井,以瓦斯治理、雨季“三防”等为重点,组织开展有针对性的监察执法。要坚持监察执法计划制度,做到执法有计划、有方案、有目标、有措施、有效果。探索推广“解剖+示范”式的监察方式,提高监察执法质量和效能。

  八是扎实推进“三项建设”,为煤矿安全监察执法提供有力的保障。要把“三项建设”与“三项行动”有机的结合起来,相互促进,共同推动,以更高的标准、更严的措施、更硬的动作,立足于煤矿安全监察机制的创新,建立高效、务实、规范、有序的工作运行机制 ,把煤矿安全监察工作做实,做细,解决好“严格不起来,落实不下去”的问题。

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